5.1.3. Дрво проблема

Кључни инструмент којим се мапирају узроци и последице уоченог проблема је такозвано дрвета проблема. Дрво проблема је често први и кључни алат у проналажењу оптималне политике или предлога прописа. Када је дрво проблема потпуно, оно представља сажету слику постојећег (нежељеног) стања.

Како се спроводи анализа проблема?

• Идентификујете главне проблеме и определите се за кључни
• Евидентирајте негативне аспекте који узрокују проблем и оне који су последица проблема
• Установите хијерархију односа: успостављајте везе између узрока, проблема и последица тако што проблеме који су директно проузроковали кључни проблем нижете испод њега, а оне који његова последица изнад;
• Групишите узроке у логичне целине, а затим их стрелицама повежите са њиховим последицама

Анализом проблема се утврђује:

• Опсег/величина проблема, односно ко је и на који начин угрожен проблемом (спецификација циљних а нарочито угрожених група и заинтересованих страна)
• Бројност циљних и угрожених група
• Територијална распрострањеност проблема (национални, регионални, локални)
• Staus quo опција – праћење стања у области и како би се проблем развијао без додатне акције, односно како би се одсуство акције одразило на последице
• Које се јавне политике и прописи тренутно спроводе у циљу решавања проблема и какве ефекте имају?
• Да ли и зашто је потребна државна интервенција?
• Упоредна искуства у решавању сличног проблема.

При анализи проблема постављамо различита питања:

У односу на имплементацију претходних докумената јавних политика:

• Који изазови/проблеми из претходног периода нису били одговарајуће адресирани?
• На шта се они који спроводе јавну политику или пропис највише жале и шта сматрају да су биле кључне препреке за успешнију имплементацију?

У потрази за проблемима:

• Где су уочене највећа одступања у учинку?
• Који проблеми су значајни, а који мање?
• Који се погоршавају?

У потрази за узроцима:

• Зашто циљне вредности нису постигнуте?
• Да ли постоје системски разлози?
• Шта други боље раде од нас и да ли и у којој мери је то применљиво у Републици Србији?

Графички приказ анализе проблема:

Пример дрвета проблема погледајте овде.