9.3.2. Предлог садржаја извештаја о спроведеном вредновању, односно ex post анализи ефеката документа јавне политике
Извештај о вредновању, односно ex post анализи ефеката документа јавне политике, треба да садржи.
- Резиме налаза ex post анализе/вредновања
- Циљ и обухват ex post анализе/вредновања
- Опис јавне политике и циљева који су њом утврђени:
- Који проблем се решава јавном политиком, који су циљеви (општи и посебни)?
- Које активности и мере (резултати) доприносе остварењу циљева?
- Који су ресурси (финансијски, људски, материјални) опредељени за спровођење активности?
- Примењена методологија вредновања (циљ, обим вредновања, критеријуми и питања за вредновање, узорак, методе прикупљања података и анализа)
- Закључци и препоруке
Предлог разрађене структуре извештаја о вредновању, односно ex-post анализи ефеката јавних политика дат је у наставку:
- Назив документа јавне политике и орган надлежан за израду извештаја о вредновању.
- Информацију о томе да ли се ради о извештају током спровођења документа јавне политике или по окончању његовог спровођења.
- Резиме: Основне информације у вези са документом јавне политике (контекст усвајања и логику интервенције - када је донет, када је почео да се примењује и када се очекује завршетак спровођења).
Информација о кључним променама које су се оствариле спровођењем документа јавне политике?
- Обухват и циљ Ex-Post анализе ефеката (да ли је предмет Ex-Post анализе ефеката цео документ јавне политике или његов део, као и да ли су анализом покривени и субординирани документи јавних политика – нпр. програми који прате стратегију која је предмет вредновања и у којој мери). Информације о евентуално раније спровођеним вредновањима истог документа јавне политике и препорукама које су произашле из таквог вредновања.
Дефинисати циљ спровођења Ex-Post анализе ефеката и кориснике извештаја.
- Идентификација и опис циља/циљева документа јавне политике. (Идентификовати циљ/циљеве који су били утврђени приликом доношења и који/е је требало остварити доношењем и спровођењем документа јавне политике. Образложити да ли је утврђени циљ/су утврђени циљеви био/ли СМАРТ - прецизан, мерљив, друштвено прихватљив, остварив и временски одређен).
- Идентификација показатеља учинка на основу којих се утврђује ниво остварења циља. (Навести показатеље учинка на основу којих се оцењује остварење циља, њихову почетну (вредност показатеља учинка у години која претходи доношењу документа јавне политике) и циљну вредност (вредност показатеља учинка у години у којој се очекује остварење циља). Уколико није могуће одредити квантитативни показатељ учинка, потребно је одредити квалитативни. Навести изворе за прикупљање података о нивоу остварења циљева. На који начин, из којих извора провере и у којим роковима су прикупљени подаци на основу којих је одређена вредност показатеља учинка).
- Идентификација циљних група. (Навести циљне групе на које је документ јавне политике утицао од тренутка почетка његове примене).
- Усклађеност циљева документа јавне политике са хијерархијски вишим планским документима и са приоритетним циљевима Владе утврђеним Акционим планом за спровођење Програма Владе (релевантност).
Треба образложити да ли је циљ који се остварује доношењем и спровођењем документа јавне политике усклађен са циљевима важећих планских докумената вишег хијерархијског ранга и приоритетним циљевима Владе. Уколико је потребно, навести назив, циљ и меру планског документа и/или приоритетни циљ и резултат Владе (планиран Акционим планом за спровођење Програма Владе). Ако циљеви нису усклађени, навести разлоге због којих одступају од циљева предвиђених другим планским документима и приоритетних циљева Владе.
Неопходно је описати ефекте на нивоу општег циља, односно исходе на нивоу посебних циљева ако су они формулисани.
Навести да ли је примена документа јавне политике и даље препоручљива, а ако није - образложити зашто није.
- Анализа спровођења документа јавне политике (претходне активности и активности током спровођења, рокови и ресурси, ефикасност примене) (ефикасност)
Навести уочене недостатке и проблеме у спровођењу документа јавне политике. На основу приказа постојећег стања - описати кључне проблеме који су уочени у спровођењу. Представити узроке и последице уочених проблема. Уколико се ради о средњорочно вредновању навести неизвесности у погледу спровођења одређених мера и/или активности. Навести промену спољних фактора који утичи или су утицали на спровођење.
Објаснити да ли су и у којој мери испоштовани рокови за спровођење активности и какве последице је то имало по целокупно спровођење мера.
Приказати да ли су планирани ресурси за спровођење документа јавне политике били благовремено доступни и у којој мери. Ако потребни ресурси нису били обезбеђени у потребној мери, објаснити зашто и какве је то последице имало на спровођење. Навести да ли су уочени други проблеми у коришћењу ресурса.
Навести кључне примедбе, сугестије и коментаре добијене током спровођења документа јавне политике.
- Анализа ефеката на циљне групе.
Описати на који начин је спровођење документа јавне политике утицало на сваку од циљних група.
Идентификовати и описати кључне ефекте које су спроведене мере и активности имале на сваку од циљних група и осталих заинтересованих страна.
- Утврђивање степена остварености циљева (ефективност)
Описати у којој мери су утврђени циљеви остварени. Описати напредак остварен након доношења документа јавне политике, односно захваљујући његовом спровођењу.
У којој мери је могуће остварене циљеве приписати спроведеним мерама и активностима, а у којој мери другим факторима. Да ли су резултати остварени иако активности и мере нису спроведене у пуном обиму?
- Оцена (Вредновање) – Закључци вредновања
Релевантност - Оценити да ли су циљеви документа јавне политике, мере и активности које су њиме утврђени и даље релевантни.
Ефикасност – Оценити да ли је спровођење документа јавне политике, односно мера и активности које су њиме утврђене, било ефикасно и да ли су адекватно утврђени трошкови (финансијски и нефинансијски)?
Ефективност - Имајући у виду постигнуте учинке и утрошене ресурсе за постизање утврђених циљева, оценити ниво остварености циљева документа јавне политике.
Одрживост – Оценити одрживост кључних мера и активности утврђених документом јавне политике и постигнутих позитивних ефеката које је њихово спровођење произвело у пракси.
- Препоруке
Да ли је потребно извршити измене и/или допуне документа јавне политике, односно укинути га?
Навести мере које је потребно предузети да би се осигурало спровођење документа јавне политике (које кораке орган предузима тренутно или има намеру да предузме како би се отклонили уочени проблеми).
- Анекси из извештај о вредновању
- Састав и активности референтне групе за вредновање учинака
- Објашњење методологије и питања за вредновање.
- Листа испитаника – учесника консултација
- Консултована литература
