6.3 Спровођење консултација
Учешће јавности односи се на све фазе управљања системом јавних политика и прописа: на планирање, израду и праћење спровођења документа јавне политике и прописа. Треба разликовати консултације од јавне расправе. Консултације и јавна расправа разликују се како по фазама управљања системом јавних политика и прописа у којима се спроводе, тако и по методима њиховог спровођења, циљевима и њиховим учесницима.
Поред тога, треба разликовати консултације које се спроводе током ex-ante анализе ефеката од консултација које се спроводе у фази израде нацрта документа јавне политике и прописа с обзиром на различите циљеве који се остварују спровођењем консултација у тим фазама управљања системом јавних политика.
Током почетних фаза рада на документу јавне политике или пропису, превасходни циљ консултација јесте да се прикупе информације о тренутном стању у области и проблемима који постоје и виђењу промене која треба да се постигне. Касније, када дођете у фазу обликовања опција јавних политика и мера чије спровођење предлажете, односно решења у прописима, циљ консултација јесте да се утврде мишљења и ставови према предложеним опцијама, мерама и решењима, као и да се прикупе додатни предлози о могућим правцима акције. Када је акт у фази усвајања и када постоји његов коначни текст, циљ консултација јесте да се тај текст побољша.
Предмет консултација, са друге стране, повезан је за конкретном области планирања и спровођења јавних политика, односно специфичним питањима у тој области која су у вашој надлежности, а опсег консултација зависиће од количине и квалитета података које поседујете, као и од сложености самог предмета консултација.
Фазе и начин учешћа јавности и циљеви који се остварују учешћем јавности у планирању и изради докумената јавних политика и прописа представљени су у наредној табели.
Табела. Фазе и начин учешћа јавности у планирању и изради документа јавне политике и прописа.
| Фаза: | Начин учешћа јавности: | Документи: | Трајање: | Циљ: |
| 1. Спровођење ex-ante анализе ефеката за планирани документ јавне политике или пропис | Консултације са циљним групама и другим заинтересованим странама (затворене – циљане или отворене консултације, зависно од метода консултација). |
Сви документи јавних политика и прописи. |
Консултације у свим корацима анализе ефеката. |
Прикупљање података о питањима која су значајна за предмет ex-ante анализе ефеката. Додатно испитивање и провера ставова према питањима која су значајна за предмет ex-ante анализе. |
|
2. Израда предлога документа јавне политике и нацрта прописа |
Консултације са циљним групама и другим заинтересованим странама (отворене е-консултације основни метод консултација). Консултације с појединим циљним групама или циљаним заинтересованим странама (други методи консултација, затворене консултације). |
Предлог основних решења за израду предлога документа јавне политике, предлог основних решења, односно полазних основа за израду нацрта закона и других прописа.
|
Консултације од доношења и објављивања одлуке о изради до завршетка израде предлога документа јавне политике или нацрта, односно предлога прописа. |
Прикупљање мишљења (предлога и сугестија) о предлогу основних решења. |
|
3. Усвајање предлога документа јавне политике и прописа |
Јавна расправа, уз учешће целокупне заинтересоване јавности (циљне групе и друге заинтересоване стране, отворене консултације).
|
Предлог документа јавне политике или нацрт закона, односно предлог другог прописа. Јавна расправа је обавезна за: - нацрт документа јавне политике за који је спроведена анализа ефеката; - нацрт закона, независно од тога да ли је спроведена анализа ефеката, уз изузетке прописане Пословником Владе. Јавна расправа може се спроводити о предлогу уредбе и одлуке, као и о предлогу подзаконског акта који се доноси на основу закона за који је спроведена детаљна анализа ефеката. |
Од дана када се предлог документа јавне политике, односно нацрт прописа објави са пратећим документима на интернет страници надлежног предлагача и веб-апликацији еКонсултације до закључења јавне расправе, сагласно утврђеним роковима за спровођење јавне расправе. |
Дијалог између информисаних учесника: аргументовано сучељавање мишљења и одбрана ставова према предлогу документа јавне политике или нацрту прописа, односно у циљу побољшања понуђених решења (материјалних и номотехничких). |
|
4. Праћење спровођења донетог документа јавне политике и прописа |
Консултације са циљним групама и циљаним деловима заинтересоване јавности. |
Ex-post анализа ефеката документа јавне политике и прописа. |
Спроводи се када протекне орочено време за које је донет документ јавне политике, односно када протекне одређено време од доношења прописа. |
Процена ефеката примене документа јавне политике и прописа и вредновање учинака њиховог спровођења. |
Консултације с јавношћу спроводе се путем платформе еКонсултације, о којем можете више сазнати овде
Приликом спровођења консултација можете користити више различитих различитих метода консултација, које у већини случајева ваља комбиновати.
